Информация по реабилитации инвалида-колясочника, спинальника и др.
 
Информация по реабилитации инвалида - колясочника, спинальника и др.
 
 
 
Меню   Раздел Социальная реабилитация   Реклама
         
 
Поиск
 

Мой баннер
 
Информация по реабилитации инвалида-колясочника, спинальника и др.
 
Статистика
 
Рейтинг@Mail.ru
Rambler's Top100
 

Часть 3. НГО инвалидов в Самарской и Оренбургской областях: направления деятельности, опыт гражданских взаимодействий и перспективы развития

Елена Баева

Введение.

Негосударственные (относящийся к этой правовой форме организации синонимический ряд - общественные, некоммерческие) организации являются необходимым элементом гражданского общества. Само понятие «гражданское общество», несмотря на свою долгую историю существования, до сих пор выступает дискуссионным понятием. Это неслучайно, поскольку любое понятие не может представлять «застывшую» мыслительную форму, а, соответственно, идея гражданского общества также является динамичной по своей природе.
Одной из определений, представляющих не только научный, но и практико-ориентированный интерес, дает Н.С.Федоркин:
«Гоажданское общество можно огределить как совокупность социальных отношений и институтов, функционирующих относительно независимо от политической власти и способных через систему институтов опосредования (политических партий, групп интересов, групп давления) оказывать на нее воздействие в принятии тех или иных политических решений, в разработке и реализации стратегического курса государственной политики».
Понятийная связка гражданского общества с системой социальных отношений и институтов неизбежно предполагает взаимодействие этих институтов гражданского общества с государством, а также диалог его основных агентов между собой.
Однако далеко не всегда такой диалог возникает и далеко не во всех регионах разные агенты гражданского общества готовы к подобному диалогу.
Вместе с тем успешное взаимодействие как общественных организаций между собой, так и коммуникация и партнерство с другими агентами гражданского общества - властью и бизнесом - позволило бы более эффективно решать многие социальные проблемы, в том числе и проблемы людей с ограниченными возможностями здоровья.
4 Резник Ю.М.Гражданское общество как идея. //Социально-гуманитарные знания. 2002. №4. С.111.
5 Федоркин Н.С. Гражданское общество в России: проблемы и трудности формирования////Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2005. №4. С.3.

3.1. Описание исследования.

В данном отчете представлены езультаты опроса 28 негосударственных организаций, связанных с проблемами инвалидности, в том числе 26 организаций, зарегистрированных в Самарской области и 2 организации - в Оренбургской области. Возможность участия в опросе б>та предоставлена всем общественным организациям из областей-сателлитов (Ульяновской и Оренбургской). На электронные адреса НГО в Ульяновской и Оренбургской областях был выслан опросный инструмент. Однако анкета была заполнена только 2-мя организациями из Оренбургской области.
Опросный инструмент был предоставлен экспертом Марией Маринаку и сочетал в себе как открытые, так и закрытые вопросы. Подобное сочетание мягких и жестких формулировок позволило сделать обобщения и представить их в форме таблиц и диаграмм, а также проанализировать специфику каждой организации в реализации своих задач и опыте взаимодействия с другими агентами гражданского общества.
Для написания отчета использоался качественный и количественный анализ текста. Методология и процедура работы с текстами интервью подробно описана в п.1.
Выводы и обобщения подтверждались фрагментами интервью с представителями опрашиваемых НГО.
Выборка - целевая, нерепрезентативная. В силу очень небольшого объема выборочной совокупности классификация организаций по тому или иному признаку и построение на их основе таблиц сопряженности не представляется корректным, поскольку информация не является статистически значимой.
Список опрошенных организаций:
1. Тольяттинская городская общесвенная организация инвалидов-опорников «КЛИО».
2. Тольяттинская городская общесвенная организация инвалидов «Центр независимой жизни».
3. Самарская общественная органиация инвалидов- колясочников «Десница».
4. Общественная организация инвалидов "Колос".
5. Общественная организация родителей детей - инвалидов.
6. Отрадненская городская общесвенная организация. Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
7. Самарская региональная Общестенная организация инвалидов "Общество "Даун Синдром".
8. Новокуйбышевское отделение Самарской областной общероссийской общественной организации инвалидов «Союз-Чернобыль».
9. Общественная организация "Общетво инвалидов" Кошкинского района Самарской области.
10. Самарская областная организация общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена трудового красного знамени общества слепых» («ВОС»).
11. Самарская городская общественная организация детей- инвалидов, инвалидов с детства «Парус надежды».
12. Самарская городская общественная реабилитационная организация инвалидов «Равенсво» (статус «Благотворительная организация Самарской области»).
13. Самарская областная общественная организация инвалидов и ветеранов Афганистана.
14. Самарская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
15. Самарская областная общественная организация помощи детям, страдающим онкогематологическими заболеваниями «Виктория».
16. Самарская региональная общестенная организация инвалидов-больных рассеянным склерозом (СОРС).
17. Самарская региональная общественная организация инвалидов «Призма».
18. Инициативная группа организации родителей детей- инвалидов.
19. Самарская общественная организация инвалидов.
20. Жигулевская общественная организация Самарской области организация «Всероссийское общество инвалидов».
21. Центральная районная общественная организация Самарской области ВОС.
22. Городская общественная организация инвалидов - «Компьютерный клуб «Интеграл».
23. Самарское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».
24. Кошкинская районная общественая организация Всероссийское общество инвалидов.
25. МООИ «Равный».
26. Оренбургская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
27. Оренбургская региональная организация «Братство» общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.
28. Самарская городская общественная организация инвалидов «Добрыня».

Период проведения опроса - 15 февраля - 23 апреля 2007 года.

Характеристика выборочной совокупности.

Характеристика выборочной совокупности

Характеристика выборки по целевым группам:

Целевая группа: Число упоминаний Удельный вес (в% от числа опрошенных)
Инвалиды-колясочники 1 3,6
Инвалиды и члены их семьи 4 14,3
Инвалиды и общественность 6 21,4
Инвалиды всех групп инвалидности и заболеваний 15 53,6
Инвалиды с Даун синдромом 1 3,6
Ветераны войны в Афганистане 1 3,6
Всего 28 100

Методология анализа данных
При анализе данных использовался метода анализа документов. В повседневной жизни понятие «документ» зачастую ассоциируется с официальным текстом, бумагой. В социологическом исследовании под документом понимается любой носитель информации о социальных процессах и явлениях6. При этом социологу необходимо учитывать автора текста, контекст создания документа, источник, тип и многие другие аспекты.
В данном исследовании в качестве документов выступали тексты интервью с представителями Самарских и Оренбургских НГО.
Опросный инструмент содержал как формализованные, так и неформализованные вопросы. Это с одной стороны, позволило получить количественную информацию - степень выраженности того или иного мнения на заданный вопрос. Для работы с первичной информацией использовалась программа обработки статистических данных SPSS. Небольшой объем выборочной совокупности не позволил использовать все ресурсы и возможности данной программы, поэтому автор отчета ограничился подсчетом частотных и процентных значений по отдельным показателям, а также представил данные в виде диаграмм и таблиц.
С другой стороны, наличие открытых вопросов давало респонденту принципиальную возможность выговориться, рассказать без навязывания со стороны исследователя и интервьюера о том, что его волнует, о своем опыте, переживаниях, смыслах и мотивах деятельности.
Методы анализа текста. В целом первичная социологическая информация представляет собой текст, для анализа которого в социологическом исследовании используются два вида анализа: формализованный и неформализованный (традиционный/ качественный) анализ текста.
Сразу оговорюсь, что формализованный анализ документов чаще всего используется в количественных исследованиях, когда изучаемое явление или процесс в достаточной степени изучены и могут быть квантифицированы. В первоначальном замысле контентанализ - это перевод в количественные показатели текстовой информации с последующей статистической обработкой7. Суть контент-анализа заключается в восхождении от многообразия текстового материала к абстрактной модели содержания текста.
Формализованность и строгость контент-анализа заключается в определении категорий анализа - смысловых единиц, имеющихся в тексте и соответствующих тем дефинициям или их эмпирическим индикаторам, которые описываются в программе исследования.
6 Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Добросвет, 1998
- Ядов В.А. Социологическое исследования: методология, программа, методы. Самара: Самарский университет. 1995. С.135
Однако процедура контент-анализа не всегда «работает» в случае с малоизученным феноменом, в частости, с практиками взаимодействия общественных организаций инвалидов с другими агентами гражданского общества. Именно этой особенностью и определялась логика анализа текстов: от понимания смыслов, вкладываемых респондентами (качественный анализ текста), до определения распространенности выявленных смыслов (контентанализ). Поэтому при анализе текстов интервью использовались и качественный, и формализованный анализ, представленный контент-анализом (анализом содержания в терминологии Л.Н.Федотовой).
Как отмечает А.С.Готлиб, «неформализованный анализ как метод исследования предполагает восприятие текста в контексте исследовательской задачи».
Неформализованный анализ документов основан на общих логических операциях анализа и синтеза, сравнения, определения, оценивания, осмысления. Этот етд анализа документов в значительной степени основан на интуиции исследователя и заключает в себе потенциальную возможность субъективных смещений в восприятии и интерпретации содержания документов. В то же время на разведывательном этапе его роль достаточно велика: вкупе с другими методами - свободным интервью, индивидуальным или групповыми формами экспертного опроса он помогает исследователю выделить грани проблемы, нуждающиеся в изучении, определить предмет исследования, сформулировать гипотезу.
Отмечу еще одну особенность используемой методологии качественного анализа документов. Если в формализованном анализе документов делается попытка квантифицировать данные, то в качественном анализе весьма важно воспроизвести язык текста, выражение самости пишущего, его статуса, индивидуальности. В языке рассказчика проявляется проживание и прочувствование ситуации «здесь-и-теперь», рефлексия своего опыта «там-и-тогда», в тексте можно найти подтверждение или опровержение в описании позиции человека. При этом текст исследователя может совпадать с логикой и лексикой размышления информанта. В таком случае инициатор исследования максимально приближается к своему «объекту», рассуждая на том же языке и теми же лингвистическими конструкциями, что и информант.
В связи с этим автор отчета максимально бережно относился к анализируемым текстам и, делая свои обобщения и выводы, старался ссылаться на конкретные фрагменты из интервью с представителями НГО.
8 Федотова Л.Н. Анализ содержания - социологический метод изучения средств массовой информации. М.: Наука, 2001
9 Готлиб А.С. Качественное социологическое исследование. Познавательные и экзистенциальные горизонты. Самара: Универс-групп. 2004. С.238
Процедура анализа документов
Процедура и этапы работы с текстом в целом отражает стратегию grounded theory, предложенную А.Страусс и Дж.Корбин. Указанные авторы предлагают следующий вриант использования обоснованной теории.
Первый этап заключается в проведении процедуры открытого кодирования и «наклеивания ярлыков на феномены»10. Эта процедура позволяет концептуализировать данные, выйти на «понятийные ярлыки», которые также могут быть сгруппированы. В ходе анализа могут возникать субкатегории, отражающие свойства и атрибуты категории. Наряду с этим можно разработать шкалу измерений свойств категории.
Следующим этапом обоснованной теории выступает осевое кодирование, на котором соединяются данные, устанавливаются связи между категорий и ее субкатегориями. В осевом кодировании, по мнению А.Страусса и Д.Корбин, «внимание сосредоточено на определении категории (феномена) с точки зрения условий, которые способствуют ее появлению; контекста (определенного ряда свойств, в который она вплетена); стратегий действия/взаимодействия, с помощью которых она реализуется и управляется; следствий этих стратегий»11.
Последний этап обоснованной тории - избирательное кодирование. Это заключительный этап анализа данных, цель которого заключается в построении выращенной теории. Как считают авторы предложенного подхода, это самый сложный этап анализа.
Техническим ресурсом для реализации качественного анализа текста выступила программа NVivo, сочетающая в себе возможность выделения кодов с последующим подсчетом частоты их встречаемости во всем массиве данных.

Логика анализа текстов интервью с представителями НГО:

Логика анализа текстов интервью с представителями НГО

3.2. Условия деятельности НГО, связанных с проблемой инвалидности

Опыт работы и персонал НГО
Дискуссии о развитии гражданского общества, как уже отмечалось во введении, ведутся очень давно, и на сегодняшний день не потеряли своей актуальности. Новый виток интереса к этой проблематике приходится на постперестроечный период с его ориентацией на развитие гражданского общества в России. Однако если посмотреть на даты регистрации НГО, можно увидеть, что половина организаций была создана существенно позже 1985 года: из 27 организаций-участниц опроса 20 были зарегистрированы не ранее 1997 года, и лишь 7 организаций имеют более солидный опыт работы (см. Диаграмма 2.1).

Условия деятельности НГО, связанных с проблемой инвалидности

На момент опроса большинство городских и областных НГО обходились небольшим численным составом для реализации поставленных перед ними задач. Так, почти в каждой второй организации (15 организаций) работает не более 10 сотрудников и в 8 организациях (почти треть) численный состав персонала не превышает 30 человек (см. Диаграмма 2.2).

Опыт работы и персонал НГО

Проблема набора персонала актуальна для многих НГО.
Во-первых, организации нуждаются в услуах внешних специалистов, которые не работают на постоянной основе, а низкая оплата труда за отдельные виды работ вообще ставит под угрозу срыва успешное их выполнение:
- Обученные и хорошо подготовленные кадры НКО переходят на работу в другие структуры из-за низкой оплаты труда. По этой же причине нет возможности привлекать в деятельность некоммерческого сектора необходимых специалистов» (Document 'NGO №2').
Во-вторых, в ряде организациях не хватает средств даже для найма обслуживающего персонала:
- Стоит проблема трудовых ресурсов - очень нужна уборщица, курьер, слесарь(йоситепЬ 'NGO №21')
Не столь распространены, но все же имеют место договорные отношения. Здесь организация приглашает и оплачивает услуги привлеченных специалистов на договорной основе:
- Постоянный персонал 4 человека, работают по договорам - 15 человек (Document 'NGO № 12')
Даже в относительно крупных организациях многие руководители указывали на то, что работники работают «на добровольных началах»:
- Работают 3 сотрудника (Председатель Правления, директор, бухгалтер). Все сотрудники работают на добровольной основе. Добровольцы: 1 юрист, 5 социалных адвокатов, 10 добровольных помощников (Document 'NGO №11')
- Работают только волонтеры. Имеется всего 1 штатный сотрудник это председатель. Експерты приглашаются со стороны лишь при реализации каких-либо проектов (Document 'NGO №15')
Барьеры эффективного развития и ресурсная база НГО
Оценивая роль и перспективы развития НГО в Российской Федерации в целом и в своем регионе в частности, большинство информантов указало на ресурсную базу деятельности российских НГО. Общее мнение можно выразиъ словами одного из опрошенных: «финансирование НКО по-прежнему оставляет желать лучшего» (Document 'NGO №2'). Неслучайно среди других барьеров деятельности НГО большинство респондентов (21 организация, что составило 75,0% от числа опрошенных) назвали отсутствие реальной возможности получения бюджетного финансирования (см.Таблица 2.1).
Вторым серьезным барьером в деятельности современных НГО выступает нестабильное законодательство, которое вызывает неуверенность у представителей гражданского сектора в статусе общественных организаций (здесь можно вспомнить недавние дискуссии об усилении государтвенного контроля за деятельностью НГО, вербализованную Президентом РФ В.В.Путиным).
На втором плане после указанных выше проблем деятельности НГО стоят проблемы профподготовки персонала организаций, недостаточный опыт взаимодействия с государственными, коммерческими структурами, а также с другими общественными организациями.

Таблица 2.1. Барьеры эффективной деятельности негосударственных организаций (в абсолютных значениях и в% от числа опрошенных)

Барьеры Число упоминаний Удельный вес (в% от числа опрошенных)
Нестабильное за конодател ьство 18 64,3
Отсутствие реальной возможности получения бюджетного финансирования 21 75,0
Слабый уровень профессиональной подготовки специалистов 5 17,9
Отсутствие опыта взаимодействия с госуда рственн ыми организациями 5 17,9
Отсутствие опыта взаимодействия бизнес структурами 5 17,9
Отсутствие взаимодействия и согласованности с другими НПО, действующими в том же направлении 5 17,9

Следовательно, в большинстве случаев речь идет не столько о содержательных аспектах функционирования организации, сколько о принципах и трудностях их фиансово-хозяйственной деятельности. Далеко не все организации обладают необходимыми и даже минимальными ресурсами для реализации поставленных задач. Многие опрошенные указали на неудовлетворительное финансовое положение их организации:
- Хожу с протянутой рукой (Document 'NGO №13')
- Приходится собирать средства: проводим благотворительные акции, обращаемся по телевиденью (Document 'NGO №15')
- Есть проблемы с оборудованием и методической литературой (Document 'NGO №18')
- Мы готовы и выполняем, хотя не всегда хватает финансов и трудовых ресурсов (очень нужна уборщица, курьер, слесарь)(йоситвт 'NGO №21')
- В основном нам очень нужны деньги (Document 'NGO №24')
На момент проведения опроса ситуация финансового кризиса в одной из организаций, в прошлом весьма успешной, достигла своего апогея: ее представител сообщил интервьюеру о прекращении деятельности вследствие банкротства:
- Мы прекращаем свою деятельность в силу отсутствия внешней поддержки (Document 'NGO №25')
Дефицит собственных финансовых средств, краткосрочность предлагаемых для НГО грантов, отсутствие внешней (государственной и коммерческой) поддержки выступает объективным барьером для реализации инициатив по обеспечению равных прав и возможностей для людей с ограниченными возможностями здоровья:
- Все время своего существования организация занимается теоретической разработкой и популяризацией проекта виртуального образования для инвалидов, не покидающих своей квартиры. 2. Практическое осуществление идеи наталкивается на нехватку собственных средств и сложности в привлечении их со стороны. Гоантовые конкурсы рассчитаны в основном на краткосрочные проекты, наш же требует непрерывного финансирования (Document 'NGO №22')
Выходом из сложившейся ситуации с затянувшимся проектом, как заявил представитель этой организации, может стать поддержка властных агентов, в частности - Департамента образования:
- При включении нашего проекта в деятельность департамента образования, он оказался бы вполне работоспособным. Все необходимые технические условия для осуществлении виртуального образования нами подготовлены еще год назад. Это собственный компьютерный класс на 20 рабочих мест, выделенный канал для высокоскоростного Интернета, две телефонных линии и возможность подключить многоканальную связь, собственный домен simko.ru и сервер объемом почти 2 тирабайта, огромное количество учебного материала по всем дисциплинам, коллектив преподавателей готовых подключиться к работе с домашних компьютеров и т.д. (Document 'NGO №22')
Однако нельзя не отметить и успешный опыт поиска средств для финансирования своей деятельности и реализуемых проектов. На первом месте по частоте упоминаний стоит участие в конкурсах (международных, областных, корпоративных, муниципальных, конкурсах зарубежных фондов) - почти две трети организаций получают финансирование именно благодаря этому каналу (см.Таблица 2.2).
Второй надежный канал пополнения ресурсов - государственная поддержка в рамках целевых программ, которую получает и использует каждая вторая опрошенная организация.
Более трети участвующих в опросе НГО получают средства из собственной хозяйственной деятельности - 10 организаций, и чуть меньше число тех НГО, кто установил тесную взаимосвязь с бизнесструктурами, получая дополнительные ресурсы через этот канал.

Таблица 2.2. Источники получения средств для финансирования своей деятельности (в абсолютных значениях и в% от числа опрошенных)

Источники Число упоминаний Удельный вес (в% от числа опрошенных)
Конкурсы 16 57,1
Бизнес 8 28,6
Государственная поддержка в рамках целевых программ 14 50,0
Хозяйственная деятельность 10 35,7
Другое 4 14,3

Успешный опыт в получении грантов, организации собственного производства, предпринимательской деятельности для целого ряда организаций, и, соответственно, их членов, обеспечили относительно независимое и весомое положение в обществе. И, несмотря на существующие трудности, эти организации обладают хорошей ресурсной базой - помещениями, оргтехникой, программным обеспечением, методической базой:
- Ресурс: помещение, оргтехника 6 компьютеров, принтер, сканер, копир, полиграфическое оборудование - резак, ламинатор, брошюровщик, апробированные методики семинарских занятий (Document 'NGO №11')
- Помещение, оборудование: офис (44 кв. метра),2 телефона («телефон доверия для инвалидов» и «телефон сервиса для инвалидов»), компьютеры, мебель, оргтехника, Оснащение: пакет обновляющихся юридических программ торговой марки «Консультант Плюс», авторская справочно-информационная база «Сервис для инвалидов Самры», программы отслеживания психологического состояния клиентов «Вариант», финансовобухгалтерские программы «Инфобухгалтер», «1С» (Document 'NGO № 12')
- В организации имеется центр информации, специалист в области Интернет-технологий, сайт, форум. И развитая сеть для доведения информации до конечного получателя (инвалида) (Document 'NGO №17')
- Есть помещение (договор аренды с Администрацией); сформирована материально-техническая база с привлечением благотворительности: оснащение мебелью, проведение ремонта помещения; приобретено на средства грантов оборудование: компьютер, оргтехника, установлен телефон. Постоянно пополняется и обновляется методическая и информационная база: организация имеет собственные разработки семинаров-тренингов по отстаиванию прав и интересов инвалидов; по работе с волонтёрами; накапливает методические материалы для проведения акций и общественно значимых мероприятий, для подготовки новых активистов и волонтёров к социально полезной деятельности; формируется библиотека, видеотека (Document 'NGO №2')
- Имеются в наличие: помещение, кабинеты, квалифицированные кадры, медицинское оборудование, лицензия по 18 видам медицинской деятельности (Document 'NGO №27')
В целом, по мнению большинства опрошенных, у НГО есть перспективы развития и реальной помощи целевым группам. Однако здесь со счетов нельзя сбрасывать и необходимость внешнего финансирования - грантовой поддержки, социальных заказов:
- Без регулярного финансирования (через грантовую поддержку или социальные заказы) организации будут закрываться. Без заработной платы невозможна полноценная работа коллектива НКО, а если работать по совместительству, не хватит ни времени, ни финансов (Document 'NGO №4')
Очень часто в качестве агента-помощи указываются органы исполнительной власти, что иллюстрирует исторически сложившиеся патерналистские отношения власти и гражданского общества:
- Нет ресурсов, кадров, технологий. Данными вопросами должны заниматься: администрация города и управление социальной защиты... Перспективы будут, если будет взаимодействие государства, получение бюджетного финансирования, профессионалы в данной области (Document 'NGO №8')
По сути, представители общественных организаций, описывая материальные трудности, отсутствие финансовой поддержки от государства и в связи с этим ^перспективность НГО, перекладывают на органы власти ответственность за будущее НГО,:
- Если будет стабильная финансовая поддержка, то перспективы хорошие (Document 'NGO №5')
- По всей вероятности будет сужение их деятельности из-за отсутствия финансирования (Document 'NGO №6')
Подобные установки в отношении власти вряд ли можно назвать позитивными для развития гражданских инициатив и проявления собственной активности в решении проблем разных социальных групп. Зависимость НГО от органов власти выстраивает вертикаль в отношениях, в то время как модель гражданского общества предполагает иной принцип посроения отношений: не иерархические, а горизонтальные, партнерские отношения в решении социальных проблем.
Таким образом, можно говорить о том, что представители одной группы НГО до сих пор демонстрируют позицию ожидания внешней помощи вопреки собственной активности и поискам внешних источником финансирования. И, несмотря на декларации сотрудников общественных организаций о том, что попытки привлечения средств и фандрайзинга предпринимались, вряд ли можно считать их опыт успешным. В противовес «пассивной» группе организаций в Самарском регионе успешно действуют и развиваются НГО, не ориентированные на помощь со сторону. Именно такая активная, не иждивенческая позиция обеспечивает финансовую успешность и конкурентоспособность общественной организации. И, как показывают данные нашего исследования, постепенно среди НГО начинает формироваться группа независимых общественных организаций, которые могут реально выступать серьезной силой в решении многих социально значимых вопросов, и одновременно стимулом изменения сложившейся системы распределения средств и обозначения «острых» проблем агентами власти.

3.3. Направления деятельности общественных организаций инвалидов

Негосударственные организации играют значимую роль в современном обществе, поскольку не только защищают интересы той группы людей, от лица котрых они выступают, но обеспечивают взаимодействие разных агентов гражданского общества (власти, бизнеса и НГО). Однако, реализуя свои цели, они зачастую сталкиваются с объектвными барьерами, препятствующими достижению желаемого результата.
Одним из серьезных, глубинных, латентных социальных барьеров выступают негативные стереотипы в отношении феномена инвалидности. И поскольку ресуэс-обладающими субъектами являются люди, также подверженные указанным выше фобиям в отношении носителей инвалидности, НГО, рассчитывая на поддержку последних, могут столкнуться с немотивированным отказом в ней (подобные проблемы возникают не только у организаций, но у обычных носителей инвалидности в их повседневной жизни). Позволю себе сослаться на данные мониторинга «Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах обеспечения доступной среды жизнедеятельности» (2007 г.)12. Согласно результатам указанного исследования, каждый второй носитель инвалидности так или иначе ощущает в своей жизни дискриминацию по признаку здоровья, которая проявляется на микроуровне (внутрисемейный уровень), на мезоуровне (ближайшее окружение) и на макроуровне (социетальный уровень).
В этом плане понятно, какие ндежды возлагаются на негосударственные организации инвалидов: их задача - заставить людей без инвалидности задуматься о тех, у кого она есть, создать дискурс равенства в правах. Это создаст условия для общности интересов, что, в свою очередь, позволит стереть четкую оппозицию ролей «мы» и «они», снять психологическое напряжение между носителями и неносителями инвлидности. Это действительно важно, поскольку психологические барьеры зачастую оказываются более прочными, устойчивыми, неподдающимися изменениям и, оответственно, воспроизводящимися в реальных каждодневных практиках людей.
Среди некоторых возможных способов эффективного включения людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнедеятельность общества можно назвать следующие:
1. Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности.
2. Формирование толерантного отношения к инвалидам.
«Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах обеспечения доступной среды жизнедеятельности» проводится СГООС «Социологический центр» (Председатель Совета и руководитель проекта - Левичева В.С., научный руководитель исследования - Баева Е.С.) с 2000 г. Заказчик - Министерство социального и гуманитарного развития Правительства Самарской области.
3. Необходимость включения инвалидности в дискурс повседневной жизни.
4. Апробация новой системы воспитания толерантного отношения к инвалидам.
5. Поддержка деятельности общественных организаций инвалидов.
6. Организация и проведение мероприятий в рамках социокультурной реабилитации инвалидов.
7. Информационное воздействие на все целевые аудитории населения.
Позитивным можно считать тот факт, что негосударственные организации инвалидов в Самарской области реализуют многое из выше названных направлений деятельности в рамках своей работы.

3.4. Виды работ и услуг, оказываемых НГО инвалидам

Как правило, все организации реализуют сразу несколько направлений деятельности. Рассмотрим содержание каждого направления деятельности и видение своих задач НГО.
В целом структура направлений деятельности всех опрошенных организаций представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Направления деятельности НГО.

Направление деятельности Количество упоминаний
Правовая образовательно-консультативная деятельность 19
Социальная интеграция 18
Социально-психологическая помощь 16
Трудоустройство (в т.ч. организация самостоятельных производств, предпринимательская деятельность НГО) 13
Информационно-консультативная деятельность 13
Проблемы повседневной жизни (в т.ч.бытовые) 12
Социокультурная реабилитация 9
Материальная помощь 9
Экспертиза, исследовательская деятельность 8
Медицинское обслуживание 7

А) Деятельность, связанная с социальной интеграцией инвалидов (реализуется в 19 организациях).
Понятие «социальная интеграция» имеет множество значений и еще больше - способов воплощения в действительность. Достаточно распространенным является понимание социальной интеграции как всех видов деятельности, способствующих полноценному участию людей с ограниченными возможностями в общественной жизни: социально-психологическую, социально-бытовую, социально-средовую, социокультурную и другие виды работ. Принимая во внимание расширенное понимание социальной интеграции, в данном отчете я все же предпочла выделить отдельные направления работы, которые реализуют НГО. С моей точки зрения, оценка опыта работы негосударственных организаций возможна лишь на основе обращения к опыту конкретных мероприятий и их успешности.
Однако, не нарушая права респондентов на высказывание собственного мнения, отмечу, что среди опрошенных достаточно распространенным является мнение, что все действия и мероприятия, которые они осуществляют, в конечном итоге направлены на социальную интеграцию людей с инвалидностью в жизнедеятельность общества. И здесь опрошенные указывают лишь общие понятия, определяющие их направления деятельности:
- Объединение усилий, возможностей, средств, опыта, идей инвалидов и общественных некоммерческих организаций инвалидов для улучшения деятельности по реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование необходимой инфраструктуры жизнедеятельности, внедрения идей независимой жизни, изменения отношения общества к инвалидам и инвалидов к общесву и в этих целях координация деятельности организаций инвалидов, организационная, техническая и методическая помощь в их становлении и развитии (Document 'NGO № 12')
- Интеграция людей с ограниченными возможностями в общество (Document 'NGO №1')
Другие респонденты, помимо упоминания общего направления деятельности, указывали на то, что стремятся привлечь «внимание общественности к проблемам реабилитации и социальной адаптации инвалидов» (Document 'NGO №17')
В ряде организаций социальная интеграция реализуется в рамках мероприятий по смягчению негативных социальных стереотипов в отношении инвалидности. И здесь НГО стараются проести социальные акции, включающие в проблематику разных участников общественной жизни.
- Провели ряд мероприятий: «А что мы можем?» (2005), «Пути пожилых» (2006), «Подари радоть детям» (2005),
«Благодарим за доброе сердце» (2005) (Document 'NGO №4')
- день инвалида в 2006 году (выиграли грант по конкурсу) (Document 'NGO №21')
- Проводим «Оскары благотворительности» (Document 'NGO №3').
Одним из представленных и популярных направлений в рамках социальной интеграции инвалидов выступают различные формы обучения жизни в социуме (навыки социального подхода), а также предоставление возможности получить образование как таковое:
- Все время своего существования организация занимается теоретической разработкой и популяризацией проекта виртуального образования для инвалидов, не покидающих своей квартиры (Document 'NGO №22')
- Наша задача - обучение навыкам социального подхода (Document 'NGO №3')
- Содействие инвалидам в решении проблем связанных с социальной защитой, в образовании и труде (Document 'NGO №6')
- Деятельность, связанная с образованием (Document 'NGO №19')
При этом в ряде организаций учитывается тот факт, что группа людей, имеющих инвалидность, етерогенна по своему половозрастному и социальному составу. И если для одних подгрупп на первый план выходит одни проблемы, то для других подгрупп эти проблемы будут звучать несколько иначе. Именно поэтому в ряде организаций в фокусе внимания и заботы находятся возрастные группы детей-инвалидов и молодежи:
- Развитие и улучшение деятельности по адаптации, социализации и интеграции в общество людей, в том числе молодежи, с ограниченными возможностями (Document 'NGO № 12')
- Реализация проектов, направленных на вовлечение молодых людей с инвалидностью в активное участие в жизни общества и отстаивание своих прав на доступное общество (Document 'NGO №2')
- Самое основное- это работа с детьми (обучение, организация досуга, например, кружки искусства, музыки, лепки, поделок, литературы и т.д.). Организация спортивных мероприятий, соревнований, участие в олимпиадах (Document 'NGO №20')
Немаловажным направлением в рамках социальной интеграции выступает создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. Для инвалидов с разичными нарушениями, препятствующими общению, особое значение имеет организация макросреды жизнедеятельности.
Это направление стало предметов многих федеральных и региональных программ, целью которых выступает планирование мероприятий, обеспечивающих инвалидам равные со всеми права и возможности в пользовании жилыми, общественными зданиями, услугами социально-бытовых и культурных учреждений, в образовании и трудоустройстве. Однако столь социально значимая цель, как показывают данные нашего опроса, реализуется в деятельности лишь единичных общественных организаций. Так, в общем массиве опрошенных представитель лишь одной НГО ответил, что усилия организации направлены на создание безбарьерной среды жизнедеятельности:
- Проведение семинаров по пониманию инвалидности, защите прав и интересов инвалидов, созданию доступной среды жизнедеятельности и т.д.; экспертиза сдаваемых в эксплуатацию зданий и сооружений на предмет доступности для маломобильных групп населения (Document 'NGO №2')
Б) Социально-психологическая помощь.
Социально-психологическую помощь осущесвляют 16 организаций-участниц исследования. Данное направление помощи реализуется как в форме беседы и консультаций со специалистами, так и организации специализированных семинаров и тренингов для нуждающихся:
- Работает общественная приёмная для инвалидов (услуги юриста, психолога, консульташов)..., проводятся коммуникативные тренинги для молодых инвалидов, группы взаимной поддержки для молодых инвалидов и родителей детей-инвалидов (Document 'NGO №2')
- Оказываем помощь инвалидам в получении ... психологических услуг, а так же услуг, компенисрующих утраченные возможности (Document 'NGO № 12')
- Оказание социально-психологической поддержки детям-инвалидам, инвалидам с детства и их семьям. Организация и проведение семинаров для родителей и специалистов (Document 'NGO №11')
- Социально-педагогическая, психологическая и медицинская помощь детям-инвалидам. (Document 'NGO №18')
- Социальная и психологическая поддержка... Мы уже оказываем
ряд услуг: ремонт инвалидных колясок, консультирование юриста и психолога (Document 'NGO №1')
Таким образом, НГО наряду с решением других проблем своих подопечных видят свою миссию и в том, чтобы помочь человеку адаптироваться к вновь приобретенному статусу либо преодолеть возникшие психологические трудности, связанные с инвалидностью. Отмечу, что данное направление деятельности представляется очень значимым, поскольку идентификация себя как «инвалида» (то есть человека ин-валидного, а, соответственно, в чем-то ущербного) либо как полноценного и независимого будет предопределять модели общения человека с инвалидностью с людьми, не имеющими инвалидность. В этом плане передача опыта независимой жизни, опыта достижения успеха без установки на имеющуюся инвалидность - один из адекватных и весьма эффективных способов формирования новой идентичности людей с ограниченными возможностями.
В) Правовая образовательно-консультативная деятельность.
Судя по полученным данным, многие НГО (в нашем случае - 19 организаций) в качестве приоритетного направления деятельности называют правовое консультирование и защиту инвалидов, а также разработку образовательных программ по формированию правовой культуры у своих подопечных:
- Помогаем с оформлением документов, даем юридические консультации, чтобы решать правовые вопросы (Document 'NGO №20')
- Защита прав людей-инвалидов. Защита прав инвалидов находящихся в интернат-пансионатах (Document 'NGO №7')
Некоторые общественные организации инвалидов фактически специализируются только на этом направлении деятельности. Так в одной из НГО (Document 'NGO № 12') был организован Социальноправовой консультационный центр, разработана Программа
развития самостоятельной защиты гражданами своих прав, которые действуют и по настоящее время.
Задачи центра и программы достаточно широки:
- Очное юридическое консультирование с оформлением заявлений, писем, жалоб и т. д.;
- Консультирование по оформлению Индивидуальных программ реабилитации;
- Разработка, издание и распространение методических пособий, правовых подборок, путеводителей и памяток, психологических методик в печатном и электронном виде, на аудиокассетах и видеофильмах на жестовом языке;
- Разработка и распространение обзоров новостей социального законодательства в электронном виде среди участников поддерживаемой нами межрегиональной Сети пользователей правовой информации «Правовая самозащита».
В этой же организации действует Школа социально-правовых знаний «Правовая самозащита», в задачи которой входит:
- комплексное юридически-психологическое обучение граждан самостоятельной защите прав на любом уровне методами тренингов;
- подготовка правовых консультантов для организаций инвалидов;
- подготовка общественных представителей интересов ограниченных в передвижении и коммуникациях граждан;
- подготовка персональных психологических помощников;
- подготовка организаторов и ведущих групп взаимной поддержки.
В рамках правового консультирования и образования НГО можно назвать и работу по обеспечению равных возможностей участвовать в жизни общества. С одной стороны, подобные мероприятия тесно соприкасаются с социальной интеграцией инвалидов, с другой, опрошенные подчеркивали правовую составляющую своей работы:
- Защита прав, интересов инвалидов по зрению, участие в определении государственной политики в отношении инвалидов (Document 'NGO №10')
- Реализация проектов, направленных на вовлечение молодых людей с инвалидностью в активное участие в жизни общества и отстаивание своих прав на доступное общество (Document 'NGO №2')
- Ограниченные возможности и равные права (Document 'NGO №3')
- Наша задача - защита прав людей-инвалидов. Защита прав инвалидов находящихся в интернат-пансионатах (Document 'NGO №7')
Г) Информационно-консультативная помощь.
В рамках данного направления деятельности региональных, городских и районных НГО, на наш взгляд, целесообразно разделить два относительно саостоятельных и взаимодополняющих вида работ: во-первых, мероприятия по информированию инвалидов и, вевторых, собственно
консультативная помощь.
Информирование как направление деятельности НГО.
По результатам «Мониторинг по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах обеспечения доступной среды жизнедеятельности» одним из серьезнейших барьеров социальной интеграции инвалидов в жизнедеятельность общества является отсутствие транспарентного информационного пространства, иначе говоря, у многих инвалидов возникает проблема доступа к информации. В связи с этим позитивным можно считать тот факт, что многие негосударственные организации инвалидов восполняют информационный вакуум.
Особую социальную значимость приобретают ряд информационных проектов, осуществляемых НГО в Самарской области. К таковым можно отнести такие организационные формы, как справочнодиспетчерские службы:
- Справочно-диспетчерская служба Системы срвиса:
распространение информации о /ъготных и бесплатных услугах, предоставляемых предприятиями и организациями различных формсобственности посредством «телефона сервиса для инвалидов», листовок, плаатов и объявлений Информационной кампании «Сервис для инвалидов Самары», Справочников; прием и диспетчризация заказов ограниченных в передвижении и коммуникациях граждан на сервисную персональную помощь. (Document 'NGO № 12')
- В организации имеется центр информации, специалист в области Интернет-технологий, сайт, форум. И развитая сеть для доведения информации до конечного получателя (инвалида) (Document 'NGO №16')
- Информирование и предоставление справочной информации. Эта программа базируется на убеждении, что доступ к информации укрепляет способность человека управлять своей жизненной ситуацией (Document 'NGO №2')
В ряде организаций информирование выступает не основным, побочным видом деятельности. В связи с этим понятно, почему доступ к необходимой информации получают лишь члены НГО - это могут быть печатные издания, а также консультации face-to-face:
- Печатание книг для ветеранов Document 'NGO №13'
- Обеспечение своих членов современной научвй, медицинской, популярной информацией по проблемам инвалидизации Document 'NGO №17'
Хочется отметить позитивный опыт воплощения самарскими НГО партисипативной модели решения социальных вопросов, когда сами нуждающиеся вовлечены в деятельность по совладанию с жизненными трудностями. В рамках консультирования клиентов по проблеме инвалидности консультантами зачастую выступают сами же инвалиды. Это позволяет, с одной стороны, обеспечить диалог «равных», с другой стороны, обеспечивает трудовую занятость членов организации:
- Консультирование «равными» (обмен опытом) подталкивает инвалида к тому, чтобы удовлетворять свои потребности, принимая ответственность за свою жизнь. Консультантом выступает также инвалид, который делится своим опытом и навыками независимой жизни. Опытный консультант выступает в качестве ролевой модели, который сумел преодолеть преграды, чтобы жить полноценной жизнью наравне с другими членами общества. Индивидуальные консультации по защите прав и интересов инвалидов предполагают работу с отдельными людьми, чтобы помочь им осуществить их личные цели. Координатор обучает человека говорить от своего имени, выступать в свою защиту, самому отстаивать свои права. В основе такого подхода лежит убеждение, что сам человек лучше знает, в каких услугах он нуждается. (Document 'NGO №2')
Д) Социокультурная реабилитация.
В последнее время широкое расространение получила социокультурная реабилитация, которая с одной стороны, отвечает задаче социально интегрировать инвалидов. С другой стороны, социокультурная реабилитация имеет самостоятельный статус в современном обществе. Данное направление отражает новый подход к пониманию инвалидности, в рамках которого «культурные мероприятия для людей с ограниченными возможностями здоровья рассматриваются не только как организация досуга, но и как особый вид терапии, способствующий интеграции инвалида в общество»13.
В Самарской области ежегодно проводятся Паралимпийские спартакиады, областной литературный конкурс, фестивали и выставки творчества инвалидов, организовываются и другие мероприятия по социокультурной реабилитации. Весь комплекс культурно-досуговых мероприятий обеспечивает не только интеграцию инвалидов в жизнь общества, но и меняет ценности и установки населения в отношении инвалидов.
13 Развитие системы комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями в Самарской области// Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Самара. 2005. С.25.
Данное направление, как показывают полученных данные, реализуют 9 общественных организаций инвалидов:
- Спортивная и культмассовая работа с инвалидами... организация спортивных и развлекательных мероприятий (литературные вечера, рок-сейшны, выезды летом на природу, компьютерный зал, ипотерапия, танцы на колясках, катание на пароходе, зимой спин-спорт.) (document 'ngo №1')
- Организация досуга, отдыха детей (document 'ngo №15')
- Организация спортивных мероприятий, соревнований, участие в олимпиадах (document 'ngo №20')
- Организация мероприятий (конкурсы самодеятельности, спортивные соревнования; праздники) (document 'ngo №21')
- Реабилитационные, культурно-массовые, спортивные (document 'ngo №23')
- Организация досуговой деятельости (проведение спартакиад). Ежегодные проведение "спартакиад"(2005).
Проведение выставочных работ творческой деятельности инвалидов. (2005) (document 'ngo №9')
Е) Материальная помощь нуждающимся.
Давно известен тот факт, что люди с ограниченными возможностями здоровья в своем большинстве находятся в зоне риска бедности, а зачастую, многие из них находятся в ситуации застойной, длительной бедности. Отсюда, можно предположить, насколько значимой для них является материальная помощь, получаемая от разных агентов - власти, бизнес-сектора и, конечно, некоммерческих организаций, которые в условиях финансового дефицита все-таки оказывают своим членам посильную помощь в выплате материальных средств:
- Программа социальной помощи наиболее бедной части граждан «Сервис для малоимущих и утративших возможности», улучшение материальных и бытовых условий инвалидов (Document 'NGO № 12')
- Материальная помощь семьям погибших (Document 'NGO №13')
- Оказание материальной помощи (Document 'NGO №14')
- Содействие удовлетворению материальных и духовных потребностей инвалидов (Document 'NGO №17')
- Оказание целевой финансовой помощи членам организации (Document 'NGO №22')
Ж) Помощь в трудоустройстве.
Одним из направлений адаптации и интеграции инвалидов в жизнедеятельность общества выступает трудовая деятельность в целом и трудотерапия в частности. Необходимо отметить, что труд существенно влияет на активизацию социальной позиции человека, выравнивая его социально-профессиональные шансы во всех областях социально-экономической жизни. Трудовая деятельность выполняет организующую функцию воздействуя на мировосприятие человека, идентичность человека, а также на психосоматическое состояние здоровья людей с ограниченными возможностями здоровья в обществе14. Участие в трудовых и коммуникативных практиках расширяет круг социальных связей, а реализация общественно полезной деятельности позволяет индивиду воспринимать себя в качестве социально значимого.
Можно предполагать, что существуют объективные и субъективные барьеры, препятствующие процессу социально-профессиональной реабилитации инвалидов. Среди барьеров, препятствующих инвалидам участвовать в жизни общества и интегрироваться в нее, С. Мариа выделяет структурные (институциональные), природнобытовые барьеры, а также отношение к инвалидам во всех сферах и уровнях общества15. Это актуализирует необходимость создания возможностей для самореализации инвалидов.
На уровне властных институций, безусловно, действуют службы и отделы занятости, помогающие своим клиентам с трудоустройством. Другим агентом трудоустройства выступают сами НГО (12 опрошенных организаций), осуществляя как поиск внешних работодателей на рынке труда:
- Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход; подготовка ведущих для тренингов (Document 'NGO №3')
- Содействие инвалидам в решении проблем связанных с социальной защитой, в образовании и труде (Document 'NGO №6')
- Осуществляем производственно-коммерческую деятельность (Document 'NGO №9')
Наряду с этим зачастую НГО организуют рабочие места, выступая тем самым для членов организации в качестве работодателя (5 организаций, в том числе 1 - оренбургская область):
- «Мастерская по ремонту инвалидных колясок» (2005год) (Document 'NGO №1')
- Строительные и ремонтно-строительные работы, мебельное
производство, швейные и кожалантерейные изделия, деревообработка, общественное питание, ремонт автомобилей и телевизоров, производство товаров народного потребления и их реализация, производстенно - коммерческая деятельность (Document 'NGO №14')
14 Эланский Ю.Г., Пешков С.П. Концепция социальной независимости инвалидов. - Социс, 1995. - № 12, - С.123-125.
15 Социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями здоровья. Международная и российская практика. Сборник материалов. Самара. 2004. С.67.
- Ведёт текущие ремонтно-строительные работы в МЦМСРИ «Самарский»; январь 1998 г. по наст. время (Document 'NGO №19')
- Организуем предпринимательскую деятельность, включаем в нее своих членов (Document 'NGO №22')
- Предоставление услуг парикмахерских, ремонта обуви, сложной бытовой техники, часов, ювелирных изделий, по пошиву и ремонту одежды, поставки лекарств и изделий медицинского назначения, ремонтно-строительные услуги, производство и поставка мебели и др. (Document 'NGO №26')
В контексте повышения трудовой занятости инвалидов хочется отметить достаточно успешные попытки НГО организовать разного рода профессиональные программы, курсы, семинары:
- Обучение основам компьютерной грамотности; обучение навыкам полиграфической деятельности (Document 'NGO №11')
- Консультирование по ... профобразованию и трудоустройству, тренинги по обучению навыкам эффективного трудоустройства на базе Рабочего клуба для молодых инвалидов (Document 'NGO №11')
З) Экспертиза и проведение собственных исследований.
Для современных НГО по проблемам инвалидов очень важно не просто реализовывать свои уставные цели и задачи, но выступать своеобразным лакмусом общественных настроений и отношения власти к интересам данной социальной группы. Одним из наиболее адекватных инструментов, позволяющих отслеживать как отношение общества в целом, так и отдельных его субъектов к людям с ограниченными возможностями здоровья, выступают практики независимых исследований. Хочется отметить, что в 8 опрошенных организациях проводятся мониторинговые исследования и экспертизы.
Экспертиза, которая проводится представителями общественных организаций инвалидов, действительно необходима, поскольку именно они максимально включены в повседневные проблемы и потребности своих подопечных.
Согласно полученным данным, из 28 опрошенных в 6 организациях работают на постоянной или временной основе специалисты, которые делают экспертизу:
- Развитие взаимодействия разных секторов общества посредством: создания и укрепения общественно государственных институтов, развитие переговорных площадок, внедрение общественной экспертизы
законодательства и обучение общественных экспертов (Document 'NGO № 12')
- Экспертная деятельность(Document 'NGO №19')
- Экспертные услуги для государственных структур (сервисных служб, администрации, бюро медико-социальной экспертизы, городского центра занятости населения и т.п.). Разрабатываем и делаем экспертизу социальных проектов и программ (Document 'NGO №2')
- У нас есть 2 сотрудника, которые являются членами Комиссии по разрешению социальных конфликтов; они проводят экспертные оценки по приглашениям различных государственных ведомств (Document 'NGO №3')
Менее распространенной является исследовательская деятельность - опросы с целью получения информации, а также мониторинги по оценке качества, которые проводятся двумя организациями:
- Информационные услуги, в организации имеется развитая сеть для проведения мониторингов, опросов, получения информации и пр. (Document 'NGO №16')
- Проведение мониторингов по всеиу спектру проблем, связанных с инвалидностью. Проведение мониторинга и оценки качества услуг городского «социального такси» (Document 'NGO №2')
И) Медицинская помощь.
В ряде организаций нуждающимся оказывается медицинская помощь - предоставляется сами медицинские услуги,
лекарственные препараты, а также дополнительная информация о заболевании и способах реабилитации, выдаются санитарные путевки, оказывается помощь в оформлении инвалидности:
- «Реабилитация инвалидов по зрению». Выдаем санитарные путевки:2005 г. - 140 инвалидов, 2006 г-120 инвалидов (Document 'NGO №10')
- Обеспечение своих членов совремнной научной, медицинской, популярной информацией по проблемам инвалидизации; (Document 'NGO №17')
- Реабилитация детей-инвалидов и оказание социальной, медицинской и психологической помощи. (Document 'NGO №18')
- Могли бы помочь с протезированием (Document 'NGO №20')
- Помощь в оказании лечения, лекарства, оформления инвалидности (Document 'NGO №7)
- Можем оказать медицинскую помощь (Document 'NGO №9')

3.5. Разработка и реализация собственных проектов

Выше уже отмечались материальные трудности, с которыми сталкиваются НГО в Самарском и Оренбургском регионах, а также тот факт, что во многих организациях формируется установка на решение своих уставных задач без ожидания помощи от органов власти. В этом плане показательно, что 18 организаций из 28-ми опрошенных (это более 60%) за последние 3 года имели опыт проведения своих собственных проектов (см. Диаграмма 3.1).
В то же время существенная доля организаций не занималась проектной деятельности за прошедшие 3 года. К сожалению, за рамками исследования осталась информация о причинах проектной пассивности опрошенных НГО: отсутствие желания разрабатывать проекты, недостаток финансовых средств и других ресурсов для их реализации, отсутствие доступа к получению грантов - эти и многие другие причины могут служить барьером для проявления и реализации организационного потенциала.

Диаграмма 3.1.

Разработка и реализация собственных проектов

Информанты называли конкретные социально-значимые проекты, организаторами которых они являлись. Ряд проектов, ориентируясь на ключевые слова в их названии, можно отнести к конкретным видам деятельности НГО, и в цеюм они вписываются в рассмотренные выше направления активности НГО, другие не содержат конкретного целеполагания (список проектов НГО прилагается).
С точки зрения фокуса анализа - взаимодействие разных агентов гражданского общества - более значимой информацией являются не темы проектов и их вписанность в общую генеральную линию деятельности общественных организаций, а число проектов, в которых задействованы разные социальные силы.
В этом плане все проекты можно условно разделить на следующие группы:
1. Партнерские проекты с дугими общественными организациями
2. Партнерские проекты с органами власти (либо при их поддержке)
3. Индивидуальные корпоративные проекты
Обращает на себя внимание преобладание проектов, реализуемых совместно с другими общественными организациями. Это служит косвенным признаком сложившихся партнерских связей у целого ряда НГО и, соответственно, пр1 сохранении устойчивости партнерских отношений можно ожидать появления новых ассоциаций НГО в Самарском регионе. Нельзя не отметить представленность проектов, поддерживаемых, финансируемых и организуемых при поддержке органов власти разного уровня (федеральных, региональных, городских органов исполнительной власти).
Безусловно, партнерские союзы «НГО-НГО» и «НГО-власть» не исключают и индивидуальную активность каждой организации, которая в рамках своих внутриорганизационных задач также предпринимает различные формы активности, в том числе занимаются разработкой и реализацией проектов (как правило, финансируемых внешним грантодателем). К сожалению, в списке реализуемых проектов отсутствуют проекты, поддерживаемые бизнес-структурами. Поэтому, несмотря на то, что ряд представителей НГО отметили позитивный опыт взаимодействия с коммерческими организациями, нельзя с уверенностью охарактеризовать принципы этого взаимодействия, его успешность и устойчивость.
1. Партнерские проекты с друпми общественными организациями.
- Межрегиональный партнёрский проект с РООИ «Перспектива» (г. Москва) «Ломаем барьеры» (финансирование фонда CAF) 2003 г. (Document 'NGO №2')
- Проект «Делать добро вместе» (фандрайзинговый проект при содействии ГБФ «Общественный фонд Тольятти») 2005-2007 г.г. (Document 'NGO №2')
- Межрегиональный партнёрский проект с РООИ «Перспектива» «Российская молодёжь за общество, доступное для всех» (финансирование фонда Форда) 2002-2004 гг. (Document 'NGO №2')
- Межрегиональный партнёрский проект с РООИ «Перспектива» «Доступное образование: миф ии реальность?» (финансирование фонда Сороса) 2005 г. (Document 'NGO №2')
- Проект: «Центр социальной и трудовой адаптации людей с тяжелыми формами инвалидности», при финансовой поддержке компании «Бритиш Американ Тобакко Россия», реализуемой Центром развития некоммерческих организаций, Санкт-Петербург, конкурс БАТ Россия. Цель проекта - Предпрофессиональная подготовка молодых людей с тяжёлыми формами инвалидности. Продолжительность проекта: 6 месяцев, с 25.12.2006г. по 2506.2007 г. Общая сумма финансирования: 174000 руб. (Document 'NGO №11')
- Межрегиональный партнёрский проект с РООИ «Перспектива» «Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход» (финансирование фонда Форда) 2004-2005 г.г. (Document 'NGO №2')
- Межрегиональный партнёрский проект с РООИ «Перспектива» «Создание модели трудоустройства молодых инвалидов» (финансирование фонда Форда) 2005 2006 г.г. (Document 'NGO №2')
- Коммерческие проекты по развитию производства и созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов 2005-2007 гг. по линии ЦП ВОИ (Document 'NGO №26)
- Социальный проект «Наш город» номинация «Наши родители»
- 2007 г. по линии политической партии «Единая Россия» (Document 'NGO №26)
2. Партнерские проекты с органами власти (либо при их поддержке).
- Партнёрский проект «Создание общественной приёмной для инвалидов» (финансирование ГБФ «Общественный фонд Тольятти») 2005 г. (Document 'NGO №2')
- Партнёрский проект «Завтра стартует сегодня» (финансирование Комитета по делам молодёжи г. Тольятти) 2005 г. (Document 'NGO №2')
- Проект: «Трейл-О в Самаре» - грант IV городского конкурса социальных молодежных проектов при финансовой поддержке Комитета по делам молодежи Администрации г. Самара в рамках городской целевой программы «Молодежь. Кадровый потенциал Самары» на 2002-2005г.г.». Основная цель проекта Проведение соревнования по спортивному ориентированию на местности, адаптированному для инвалидов-колясочников. Продолжительность проекта: 3 месяца, с 01.0405г. по 30.06.05г. Общая сумма финансирования: 38869 руб.
(Document 'NGO №11')
- Партнёрский проект «Я б в рабочие пошёл пусть меня научат!» (финансирование Комитета по делам молодёжи г. Тольятти) 2006 г.; (Document 'NGO №11')
- Проект «Карьера» - сервисный центр для людей с ограниченными возможностями» (финансирование мэрии г. Тольятти) 2006 г. (Document 'NGO №11')
- Гоант Общественной палаты при Президенте РФ на 100.000 руб. Цель конкурса - Финансовая поддержка на укрепление материально-технической базы организаций (Document 'NGO №11')
- «Финансовая поддержка на укрепление материально технической базы некоммерческих организаций».19.12.2006 (Document 'NGO №14')
- Социальный проект «Центр Добровольчества «Мы вместе» 3 года (название, год реализации) 2006-2007 гг. по линии администрации президента РФ(Document 'NGO №26)
- «Я танцевать хочу» - танцевальный клуб для колясочников, 2006 год. Проект был реализован благодаря договору с муниципалитетом г. Тольятти (Document 'NGO №1')
- «Мастерская по ремонту инвалидных колясок». Проект был реализован благодаря договору с муниципалитетом г. Тольятти (Document 'NGO №1')
- Есть контакты с социальной защитой, с министерством образования. Организация выдает инвалидом коляски специфического строения. Являются членами архитектурностроительной среды. (Document 'NGO №19')
- Деятельность Центра независимой жизни на базе нашей организации, финансовым министерством гуманитарного и социального развития Самарской области Document 'NGO №3'
3. Индивидуальные корпоративные проекты.
- Document 'NGO №2': Проект «Презумпция человечности» (финансирование фонда USAID через СРОО ИЭКА «Поволжье»- 2006 г.;
- Проект «Презумпция человечности» (финансирование фонда USAID через СРОО ИЭКА «Поволжье» - 2006 г.;
- Разработка и проведение тренингов и семинаров по защите прав и продвижению интересов людей с ограниченными возможностями для разных аудиторий
- Создание Центра комплексной реабилитации ОРО «Братство» ООО ИВА (2001 г.) (Document 'NGO №27')
- Учреждение общественно-политической газеты «Братство» (февраль 1999 г.) (Document 'NGO №1')
- Создание музея «Воинская слава и Афганская война» (февраль 1999 г.) (Document 'NGO №1')
- Организация ежегодных областных соревнований по различным видам спорта и турнир по минифутболу (Document 'NGO №1')

3.6. Стандарты и система оценки деятельности

В своей деятельности НГО, безусловно, ориентируются на уставные цели и задачи. Однако на практике реализация положений о деятельности неизбежно требует уточнений, конкретизации: кому конкретно и в каком объеме должна оказываться помощь? Какой спектр услуг может предложить организация и кого необходимо привлечь для квалифицированной помощи? Как оценить успешность оказанной помощи/услуги? Кто должен отвечать за экспертную оценку оказываемых услуг? Эти и многие другие вопросы вплетены в повседневную практику не номинальных, а реально действующих организаций, работающих с проблемами инвалидов.
Вопрос о необходимости стандартизированного подхода к оказанию услуг неслучаен. С одной стороны, каждый обратившийся за помощью должен иметь представление об условиях предоставления той или иной услуги, а также о конечном результате (включая и критериев оценки качества услуги). С другой стороны, четко прописанные стандарты предоставления социальных услуг могут стать основой для реализации партисепативных отношений власти и НГО, когда властные институции передают часть ответственности за какие-то направления деятельности заинтересованной и включенной в проблематику инвалидности стороне.
Отмечу, что подавляющее большинство опрошенных выразили готовность сотрудничать с государственными органами власти, получая «госзаказ» на выполнение определенного вида услуг. При этом лишь у четверти организаций есть реальный опыт реализации подобного заказа (см. Диаграмма 3.2.).

Диаграмма 3.2.

Опыт у НГО выполнения государственного заказа

В большинстве опрошенных общественных организаций инвалидов отсутствуют регламентированные стандарты предоставления социальных услуг: такая ситуация характерна для 19 организаций- участниц опроса (68,9%) (см. Диаграмма 3.3.). Соответственно, можно предположить, что некоторые направления деятельности здесь протекают достаточно хаоично, когда коллектив разрабатывает стратегии и тактики реализации поставленных задач ситуативно.
Треть опрошенных организаций ориентируются при оказании услуг на определенные стандарты - 9 организаций (32,1%).

Диаграмма 3.3.

Наличие опыта оценки качества социальных услуг

Чаще всего в качестве стандартов выступают положения, закрепленные законодательством РФ или региональными органами исполнительной и законодательной власти:
- В соответствии с рекомендациями ЦП ВОИ и законодательством РФ. (Document 'NGO № 26')
- Все по государственному стандарту. Оценка качества социальных услуг производится каждый год на основе сравнения с предыдущими годами (Document 'NGO №18')
- Мы работаем по документам, на основе законов, газет, в которых сообщается обо всех изменениях (Document 'NGO №21')
Несмотря на общую картину со стандартами деятельности, особо хочется отметить различия в установках представителей разных НГО в отношении необходимости указанных стандартов. Так, по мнению одних, подобные стандарты необходимы, поскольку выступают своеобразной программой деятельности:
- В рамках разработанной и развиваемой нами технологии Система «Сервис для инвалидов», преобразуемой в настоящее время в Систему «Сервис для малоимущих и утративших возможности», несколько социальных структур организации оказывают людям с ограниченными возможностями и их объединениям более 50 услуг в соответствии с действующими внутренними стандартами (Document 'NGO № 12')
Другие, напротив, намеренно оказываются от разработки стандартов, реализуя в своей деятельности идею адресного, индивидуального подхода к решению каждой проблемы:
- Стандартов нет. С каждой семьей ведется индивидуальная работа, это невозможно регламентировать (Document 'NGO №15')
С описанной выше ситуацией с наличием стандартов оказания социальных услуг коррелируют данные об опыте и критериях оценки работы: почти две трети опрошенных организаций (18 организаций, что составляет 64,3%) не подвергают оценке свою деятельность (см. Диаграмма 3.4.).
В то же время 10 организаций осуществляют работу по экспертизе каждого из направлений в оказании услуг:
- Имеется опыт оценки качества реализации социальных программ по доступности среды жизнедеятельности для маломобильных категорий населения, исполнения программы по ДЛО, санаторно-курортного обеспечения, а также других услуг и программ(Document 'NGO №26')

Диаграмма 3.4.

Наличие опыта оценки качества социальных услуг

Средствами оценки, как правило, выступают мониторинговые исследования, отслеживающие удовлетворенность потребителей предоставленными услугами, а также выявлению их потребностей:
- Члены организации территориально разделены на отделы, во главе каждой группы стоит начальник социального отдела, посредством мониторинга оценивается качество проводимых мероприятий (Document 'NGO №16')
- по результатам выполнения проктов, отзывам благополучателей, по экспертным оценкам после мониторинга (Document 'NGO №4')
- Да, у специалистов есть опыт оценки качества социальных услуг. Они проходят мониторинг. (Document 'NGO № 19')
В некоторых организациях для оценки качества услуг приглашается специалист, который на основании прошлогодних данных, а также текущих данных дает экспертное заключение:
- Оценка качества социальных услуг производится каждый год на основе сравнения с предыдущими годами (Document 'NGO №15')
- Имеется специалист, оценивающий качества соц. услуг как удовлетворительно (Document 'NGO №9')

3.7. НГО: миссия, опыт взаимодействия и перспективы развития

Реализация идеи гражданского общества базируется на его понимании как взаимодействии различных социальных агентов. Такое понимание смещает фокус интереса с чисто нормативного дискурса и моделей гражданского общества, на исследование попыток и реальных форм совместной деятельности разнообразных агентов, ориентированных на обсуждение и решение проблем, возникающих на различных уровнях социальной организации. К числу таких агентов относятся органы власти, бизнес-сообщество, некоммерческие организации и сама общественность.
Отметим, что члены местного сообщества не всегда готовы слышать проблемы друг друга, сообща решать те или иные проблемы, доверять друг другу.
В некоторых интервью респонденты озвучили, что НГО играют едва ли не доминирующую и судьбоносную роль в жизнедеятельности общества, выполняя множество функций госструктур, гибко адаптируясь под изменяющийся социальный контекст и в силу своей компактности более мобильные и отзывчивые на вызовы социума:
- НКО зачастую выполняют функции государственных структур, оказывают массу необходимых услуг населению, НКО более мобильны и социально ориентированы НКО, при наличии должного финансирования, вполне могли бы выполнять
государственные заказы на оказание социальных услуг населению, проводить необходимые исследования, выступать экспертами в той или иной области (Document 'NGO №2')
- Партнерское объединение некоммерческих организаций
возможно, так как они решают общие проблемы, которые не может решить государство на данный момент (Document 'NGO №3')
Социальная миссия НГО, по мнению другого участника опроса, заключается «не только в достижении локальных успехов в отдельно взятом регионе, а кроенное преобразование государственной политики по отношению к инвалидам» (Document 'NGO №11').
Безусловно, создатели НГО не забывают и о тех людях, чьи интересы они представляют, выстраивая диалог с органами власти и бизнеса. Здесь подчеркивается ориентация организации на помощь и поддержку инвалидов:
- главное - помогать инвалидам, а все остальное не важно... Наша задача - помогать инвалидам, решать их вопросы (Document 'NGO №23')
Однако не всегда декларируемое и желаемое в полной мере соответствует реалиям жизни. И, забегая вперед, отмечу, что не всегда общественные организации способны к диалогу между собой, не говоря уже о сотрудничестве с другими агентами гражданского общества.
Особый интерес в связи с этим представляет анализ представлений о партнерстве в среде НГО, а также то, каким образом эти представления воплощаются на практике.

3.8. Партнерство: быть или не быть?

Анализ ответов респондентов позволили выделить несколько доминирующих смыслов партнерства (см. Диаграмма 4.1.).

Диаграмма 4.1.

Понимание партнерства представителями

В большинстве случаев под парнгерством понимается
объединение усилий (так считают более двух третей опрошенных), но в зависимости от акцентов, вкладываемых в такое понимание партнерства, его смысл будет меняться.
Первое понимание партнерства как объединения. Здесь под партнерством понимается простое и достаточно формальное объединение усилий двух и более организаций. При этом около трети организаций ориентируются на первенство собственных интересов относительно интересов входящих в объединение партнеров.
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно, так как это очень плодотворное сотрудничество, но лишь с условием четкого договора, учитывающего интересы обеих сторон (Document 'NGO №18')
- Партнерство возможно, так как для достижения цели не всегда хватает своих средств и сил, а объединившись, осуществление цели возможно, причем в более короткое время (Document 'NGO №10')
- Партнерство - это добровольное объединение организаций с целью координации деятельности во всех сферах жизни общества в сотрудничестве с органами власти и другими заинтересованными субъектами (Document 'NGO №17')
- Партнерство это проведение совместных мероприятий, сотрудничество (Document 'NGO №20')
- Партнерство в первую очередь - организационная поддержка друг друга. Все остальное выткает из этих отношений (Document 'NGO №22')
- Партнерство это сотрудничество (Document 'NGO №23')
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно в случае совпадения целей и задач и понимания этого совпадения (Document 'NGO № 12')
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно, так как (я бы сказала) если их интересы совместились (Document 'NGO №1')
Ряд представителей НГО расширят рамки формального сотрудничества до взаимопомощи и взаимовыручки в рамках совместных мероприятий, однако общность целей и средств их достижения по-прежнему не выдвигается на первый план:
- Партнерство это регулярный обмен информацией, взаимопомощь и взаимовыручка, обмен опытом в рамках совместных мероприятий разного формата, лоббирование интересов партнёров, привлечение новых союзников (Document 'NGO №2')
- Партнерство - это единое стремление к реализации социальных проектов и их пракическая совместная реализация (Document 'NGO №27')
- Партнерство это взаимодействие структур для плодотворного сотрудничества (Document 'NGO №8')
- Партнерство это тесное сотрудничество на благо людей с ограниченными способностями слоями населения, а также доверительные отношения между организациями, что способствует их взаимопомощи и взаимовыручки (Document 'NGO №9')
Второе понимание партнерства как объединения (его продемонстрировало 9 организаций) связано с достижением общих целей и задач. Сторонники такай трактовки партнерства подчеркивают общность интересов в достижении результата и в качестве средств называют взаимовыручку и поддержку в процессе решения общей проблемы:
- Партнерство - это совместный обоюдовыгодный труд, для достижения общей цели (Document 'NGO №1')
- Партнерство - это сотрудничество во имя одной цели (Document 'NGO №10')
- Партнерство - это консолидация методических, методологических, финансовых, кадровых ресурсов НКО, направленных на решение общих целей (Document 'NGO №11')
- Партнерство - это тесное сотрудничество; взаимовыручка и поддержка в процессе решения общей проблемы (Document 'NGO №18')
- Партнерство - это взаимопонимание между партнерами, единство целей, равные результаты (Document 'NGO №19')
- Партнерство это объединение усилий организаций для достижения более значимых результатов (Document 'NGO №3')
Третье понимание партнерства идет в тесной связке лишь с результатом каких-либо действий НГО и определяется через получение реципиентами некой услуги, помощи или поддержки (такое мнение высказали 6 организаций - 22,2%):
- Партнерство - это один из механизмов решения социальных проблем (Document 'NGO № 12')
- Партнерство это тесное сотрудничество на благо людей с ограниченными способностями и малообеспеченными слоями населения (Document 'NGO №14')
- Партнерство это успех (Document 'NGO №15')
- Оказание не только финансовой гомощи, но и помощь мыслями, идеями для улучшения жизни инвалидов (Document 'NGO №24')
В понимании партнерства вложен еще один смысл, отражающий характер межорганизационной коммуникации - доверие, о котором упомянули 2 респондента:
- Партнерство - это взаимодействие, основанное на доверии (Document 'NGO 15')
Пессимизм в отношении партнерства - «партнерство невозможно» - высказал всего 1 респондент. Однако в ряде организаций, декларируя принципиальную возможность партнерских отношений, респонденты указали на ряд трудностей в его реализации, в частности, отсутствие внимания к проблемам инвалидов и НГО, необходимость единых стандартов ведения хозяйственной деятельности и отчетности, отсутствия материальных ресурсов для функционирования НГО:
- Нет должного внимания целевым группам (Document 'NGO №13')
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно, так как это необходимо, но это очень сложно, этим мало кто занимается (Document 'NGO №24')
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно, но иногда трудно осуществимо - у всех свои проблемы, которые они решают самостоятельно, не обращаясь к кому-либо (Document 'NGO №25')
- Необходима единая бухгалтерия с компьютеризацией ее работы из-за огромной бюрократической отчетности (Document 'NGO №6')
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно/невозможно (ненужное зачеркните), так как нет необходимых материальных ресурсов, знаний в той или иной области (Document 'NGO №8')
Таким образом, среди опрошенных доминирует позитивная установка на партнерство, что может выступать основой для гармоничных, сбалансированных и успешных отношений со всеми агентами гражданских взаимодействий: НГО, властью и бизнесструктурами. Более того, имеет место положительный опыт создания партнерских союзов, который может стать моделью для развития и расширения сети взаимосвязанных между собой НГО:
- Партнерское объединение некоммерческих организаций возможно, так как такое объединение уже существует, это Союз НКО г. Жигулевска, которые возглавляет представитель президента (Document 'NGO №20')
- в Оренбургской области уже существует - Ассоциация общественных объединений области (Гражданское общество) (Document 'NGO №26')

3.9. Чем должно заниматься партнерское объединение НКО?

Распределение ответов опрошенных относительно наиболее значимыми направлений работы партнерских союзов НКО представлено в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Направления деятельности объединения НКО. (в абсолютных значениях и в% от числа опрошенных)

Направления деятельности Число упоминаний Удельный вес (в% от числа опрошенных)
Осуществлять оценку и мониторинг законодательства и знакомить с этим НКО, входящие в объединение 5 23,8
Оказывать информационную поддержку (создать и поддерживать общий сайт, собирать, анализировать и предоставлять членам обобщенную информацию) 13 61,9
Оказывать помощь в продвижении организации в целом и организаций участников, через выстраивание отношений со СМИ 12 57,1
Преодолевать бюрократические барьеры 12 57,1
Оказывать юридическую поддержку, защищать интересы участников 14 66,7
Оказывать бухгалтерскую поддержку 7 33,3
Способствовать установлению партнерских связей с другими регионами и развитию международных отношений 13 61,9
Другое 1 4,8

Фактически из предложенных вариантов респонденты не смогли выбрать более и менее приоритетные векторы деятельности. Отсюда, можно утверждать, что работа должны вестись сразу в нескольких направлениях: как в консолидации локальных организаций и объединении информационных, методических, правовых и других ресурсов, так и в расширении союза за счет установления партнерских связей с другими регионами и развитию международных отношений.
Приоритетной основной для воплощения идеи партнерства НГО, как считают опрошенные, должны стать либо совместные проекты (так считают 1- организаций - 60,7%), либо совместная деятельность (16 организаций - 57,1%) (см. Таблица 4.2).
Чуть меньший интерес вызывает перспектива объединение усилий по лоббированию интересов и заонов, обеспечивающих деятельность НКО, «за» которую высказались представители 13 организаций (46,4% опрошенных).
Треть респондентов отметили необходимость внедрения новых методов работы, что, по их словами, обеспечит вписывание партнерских отношений в уже сложившуюся систему внутри- и межорганизационных взаимодействий (8 организаций).
Наконец, самой непопулярной формой реализации партнерства (очевидно, в силу недостаточного уровня информированности о данной форме и возможностях ее применения) выступает совместный фандрайзинг, который упомянули лишь 4 организации.

Таблица 4.2. Формы эффективного сотрудничества НКО. (в абсолютных значениях и в% от числа опрошенных)

Формы сотрудничества Число упоминаний Удельный вес (в% от числа опрошенных)
Через реализацию совместных проектов 17 60,7
Через совместную деятельность 16 57,1
Через объединение усилий по лоббированию интересов и законов, обеспечивающих деятельность НКО 13 46,4
Через совместный фандрайзинг 4 14,3
Через внедрение новых методов работы 8 28,6
Другое 21 75,0

3.10. Опыт взаимодействия НГО с разными агентами гражданского общества

Поскольку деятельность НГО связана с представительством интересов различных социальных групп вовне, важными чертами подобных объединений традиционно принаются их организационная оформленность, стабильность существования. Предполагается, что наличие конкретной организации и постоянство ее существования могут существенно облегчить коммуникацию с ней как населения, так и различных агентов влияния. Однако в последнее врзмя такое восприятие НГО оспаривается не только теорией, но и практикой общественной жизни. Сегодня НГО скорее воспринимаются как ситуативные объединения, создаваемые для решения конкретных общественных проблем. Кроме того, все большее распространение получает мнение, что многие способы решения социальных проблем не нуждаются в постоянно действующих организационных структурах и могут осуществляться кратковременными инициативными группами граждан, не имеющими организационной оформленности.
Особенное значение эта идея приобретает в Российском обществе, отличительной чертой которого является ограниченная эффективность ряда общественных организаций, их политическая пассивность. Это суждение особенно применимо к многочисленным организациям, членство в которых является скорее номинальным, а сами организации не склонны к выражению и защите интересов своих членов, ориентируясь скорее на компромисс с властью и ее поддержку.
Несмотря на описанные выше тенденции можно сказать, что НГО пытаются выстроить не только конформистские отношения с властью, ожидая ее помощи и поддержке в собственных инициативах (о чем уже говорилось в одной из частей отчета), но выступить альтернативной социальной силой. Отношения власти в современной ситуации уже нельзя описать как чисто патерналистские - отношения «дающего» и «просящего». Хотя в ряде ситуаций подобная иерархия отношений все же сохраняется:
- Ходим в государственные, коммерческие организации, просим. В основном финансирует администрация Document 'NGO №24'
- Нет ресурсов, кадров, технологий. Данными вопросами должны заниматься: администрация города и управление социальной защиты Document 'NGO №8'
Однако постепенно акценты в отношениях НГО и власти смещаются в направлении формирующегося партнерства. Основной причиной можно назвать активность и социальная успешность НГО, которые результатами своей деятельности, а также позицией альтернативного и даже оппозиицэнного агента продемонстрировали свою состоятельность и способность решения сложных социальных проблем:
- самое главное выступать против представительства власти, способствовать соблюдению законов, стараться делать так, чтобы к нам прислушивались (Document 'NGO №21')
Неслучайно, по оценке одного из представителей НГО, органы власти стали рассматривать НГО как реального партнера, делегируя им часть вопросов:
- Внимания деятельности некоммерческого сектора в настоящее время уделяется больше, так как государственные структуры признают, что НКО зачастую выолняют функции государственных структур, оказывают массу необходимых услуг населению (Document 'NGO №2')
Весьма показательны в этом плане полученные данные - большинство опрошенных организаций, так или иначе, пытались выстроить взаимодействие с органами власти - 22 организации, что составляет 78,6% от числа опрошенных (смДиаграмма 4.2.). И лишь у 6 организаций отсутствует опыт взаимодействия с госструктурами.

Диаграмма 4.2.

Наличие опыта взаимодействия НГО с органами власти

НГО и бизнес-структуры
Бизнес-сообщество выступает одним из агентов гражданского общества, которое при идеальном раскладе включается в процесс взаимодействия с населением, некоммерческими, общественными организациями и институтами власти.
Привлечение бизнес-сообщества к решению проблем отдельных социальных групп формирует соьиальную ответственность и создает необходимые условия для сбалансированного взаимодействия бизнес-сообщества как с общественностью (выразителями интересов которой и выступают НГО), так и с органами местной власти.
Зачастую представителей бизнес-сообщества обвиняют в их дистанцированности от существующих социальных проблем, невключенности и эмоциональной чрствости к нуждам незащищенных групп населения.
Однако данные проведенного опроса не позволяют сделать столь категоричный вывод. Напротив, каждая вторая опрошенная организация инвалидов - 15 организаций (53,6%) - не только обращалась за поддержкой в коммерческие структуры, но и охарактеризовала свой опыт обращения как позитивный (см. Диаграмма 4.3).
Отмечу, что практически у такого же числа организаций - 13 организаций (48,4%) - отсутствует опыт взаимодействия с бизнесструктурами.

Диаграмма 4.3.

НГО и бизнес-структуры

В целом если рассматривать общие тенденции развития отношений бизнеса и общественности, нужно подчеркнуть, что общественные организации инвалидов заняли достаточно активную позицию в отношении коммерческих структур, включая их в проблемы своей деятельности, используя их ресурсы для решения своих целей и задач не только в качестве инвесторов, но партнеров и участников своих проектов.
Взаимодействие негосударственных организаций
Одной из тревожных тенденций современного российского общества выступает изоляционизм гражданских организаций, разрозненность и отсутствие опыта совместных действий по защите интересов своих членов. Исследователи, да и наши опрошенные, объясняют сложившуюся ситуацию распространенностью представлений о безоговорочной приоритетности собственных интересов, нежеланием и неумением устанавливать коммуникацию с другими общественными движениями:
- Партнерство - это самое главное. Некоторые организации со схожим полем деятельности сопрничают между собой, конкурируют. Но этого быть не должно, проще объединиться. Это решило бы многие вопросы, в том числе и финансовые (Document 'NGO №15').
Однако там, где речь идет об интересах гомогенной группы - в нашем случае группы людей с ограниченными возможностями - можно говорить о положительном опыте консолидации НГО в попытках решить насущные проблемы представителей этой незащищенной группы. По нашим данным лишь 1 организация- участница опроса не пыталась установить диалог с другими НГО, остальные 27 организаций (а это 96,4%) имели положительный опыт создания партнерских союзов и достижения обоюдно выгодных результатов (см. Диаграмма 4.4).
Так, по словам опрошенных, совместная деятельность "помогает в обсуждении проблем, путей их решения, нахождения консенсуса в спорных вопросах" (Document 'NGO №19'), «способствует росту развития организаций, обменом опыта и применение его в практике» (Document 'NGO №9').
Наряду с этими аспектами создание партнерских союзов может решить материальную проблему, столь остро стоящую в большинстве НГО:
- Партнерство в деятельности НКО должно играть главную роль, без поддержки друг друга многое может не получиться (Document 'NGO №3)
- Новые ресурсы для участников и для разрешения проблемы (Document 'NGO №17')

Диаграмма 4.4.

Наличие опыта взаимодействия создания партнерских союзов между НГО

Таким образом, у представителей общественных организаций инвалидов в целом сформирована готовность к партнерским отношениям со всеми агентами гражданского общества: властью, бизнес-сектором, общественными организациями, а также с широкой общественностью. Идея партнерства, как подчеркнул один из участников опроса (и здесь речь шла не только об ассоциациях НГО) «привлекательна для населения, для власти и бизнеса, так как это не одна организация. So взаимообучение и взаимоусиление во время работы, развитие новых лидеров и укрепление уже известных. Совместная работа НГО расширяет социальный капитал каждого участника и позволяет привлекать новые ресурсы» (Document 'NGO №16').
Приоритетность формирования партнерских связей и обеспечения взаимодействия декларирует ВОИ. Их представитель отметил, что в рамках «деятельности по реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирования необходимой инфраструктуры жизнедеятельности, внедрения идей независимой жизни, изменения отношения общества к инвалидам и инвалидов к обществу» они координируют «деятельность организаций инвалидов», а также осуществляют «организационную, техническую и методическую помощь в их становлении и развитии» (Document 'NGO № 12'). Попытки объединить усилия для достижения общих целей присущи и другим активным общественным организациям инвалидов.

Заключение

Анализ полученных данных позволил сформулировать следующие результаты:
1. Реализация идеи гражданского общества базируется на его понимании как взаимодействии различных социальных агентов. К числу таких агентов относятся органы власти, бизнес-сообщество, некоммерческие организации и сама общественность.
2. Существует 4 доминирующих подеода к осмыслению партнерства: партнерство как объединение при сохранении приоритета организационных интересов, партнерство как объединение, направленное на достижение общих целей и задач, партнерство как получение реципиентами социальной услуги, помощи или поддержки, а также партнерство как доверие.
3. Среди опрошенных доминирует позитивная установка на партнерство, что может выступать основой для гармоничных, сбалансированных и успешных отношений со всеми агентами гржданских взаимодействий: НГО, властью и бизнес-структурами.
4. В качестве практически единственного агента-помощи указывают органы исполнительней власти. Подавляющее большинство опрошенных выразили готовность сотрудничать с государственными органами власти, получая «госзаказ» на выполнение определенного вида услуг. При этом лишь у четверти организаций есть реальный опыт реализации подобного заказа.
5. Ориентация на помощь со стороны органов власти отражает исторически сложившиеся патерналистские отношения власти и гражданскоо общества. Зависимость НГО от ор~анов власти выстраивает вертикаль в отношениях, в то время как модель гражданского общества предполагает принцип партнерских отношений в решенш социальных проблем. В то же время в Самарском регионе успешно действуют и развиваются НГО, не ориентированные на помощь со сторону. Именно така! активная, не иждивенческая позиция обеспечивает финансовую успешность и конкурентоспособность общественной организации.
6. Несмотря на описанные выше тенденции можно сказать, что НГО пытаются выстроить не только конформистские отношения с властью, ожидая ее помощи и поддержке в собственных инициативах (о чем уже говорилось в одной из частей отчета), но выступить альтернативной социальной силой. Отношения власти в современной ситуации уже нельзя описать как чисто патерналистские - отношения «дающего» и «просящего».
7. Имеет место положительный опыт создания партнерских союзов, который может стать моделью для развития и расширения сети взаимосвязанных между собой НГО. Развитие ассоциации общественных организаций зависит от успешности многоплановой деятельности: по консолидации локальных организаций и объединении информационных, методических, правовых и других ресурсов, так и в расширении оюза за счет установления партнерских связей с другими регионами и развитию международных отношений. Приоритетной основной для воплощения идеи партнерства НГО должны стать совместные проекты и совместная деятельность.
8. Общественные организации инвалидов заняли достаточно активную позицию в отношении коммерческих структур,
включая их в проблемы своей деятельности, используя их ресурсы для решения своих целей и задач не только в качестве инвесторов, но партнеров и участников своих проектов. Так, каждая вторая опрошенная организация инвалидов не только обращалась за поддержкой в коммерческие структуры, но и охарактеризовала свой опыт обращения как позитивный.
9. В своей деятельности НГО сталкиваются с множеством проблем. Среди наиболее актуальных прблем участники опроса назвали проблему набора персонала (специалистов и даже обслуживающего персонала), и, безусловно, трудности, связанные с финансированием своей деятельности и реализуемых проектов, нестабильное законодательство.
10. Имеет место успешный опыт поика средств для финансирования своей деятельности и реализуемых проектов посредством участия в конкурсах (международных, областных, корпоративных, муниципальных, конкурсах зарубежных фондов), государственной поддержки в рамках целевых программ, собственной хозяйственной деятельности.
11. За последние 3 года опыт провдения своих собственных проектов имели 18 организаций из 28-ми опрошенных (это более 60%). За рамками исследования осталась информация о причинах проектной пассивности опрошенных НГО: отсутствие желания
разрабатывать проекты, недостаток финансовых средств и других ресурсов для их реализации, отсутствие доступа к получению грантов - эти и многие другие причины могут служить барьером для проявления и реализации организационного потенциала. Как правило разрабатываемые проекты вписываются в ключевые направления деятельности НГО.
12. В своей деятельности НГО, безусловно, ориентируются на уставные цели и задачи. Однако на практике реализация положений о деятельности неизбежно требует уточнений, конкретизации, и, соответственно, стандартов оказания и оценки качества социальных услуг. Однако в большинстве опрошенных общественных организаций инвалидов отсутствуют как регламентированные стандарты предоставления социальных услуг, так и прописанные способы и субъекты оценки их качества. Чаще всего в качестве стандартов выступают положения, закрепленные законодательством РФ или региональными оргнами исполнительной и законодательной власти
13. Организации инвалидов реализуют сразу несколько направлений деятельности. В цеюм структура направлений деятельности всех опрошенных организаций такова:
- Деятельность, связанная с социальной интеграцией инвалидов: действия и мероприятия, направленную на включение людей с инвалидностью в жизнедеятельность общества, смягчению негативных социальных стереотипов в отношении инвалидности, формы обучения жизни в социуме (навыки социального подхода), создание безбарьернсй среды жизнедеятельности инвалидов;
- Социально-психологическая помощь в форме беседы и консультаций со специалистами, организация специализированных семинаров и тренингов для нуждающихся;
- Правовая образовательно-консультативная деятельность - правовое консультирование и защита инвалидов, разработку образовательных программ по формированию правовой культуры;
- Информационно-консультативная помощь - мероприятия по информированию инвалидов, собственно консультативная помощь;
- Социокультурная реабилитация - организация спортивных мероприятий, соревнований, олимпиад, литературных конкурсов, фестивалей и выставок творчества инвалидов;
- Материальная помощь нуждающимся;
- Помощь в трудоустройстве - поиск рабочих мест, организация собственного производства, предпринимательская деятельность.
- Экспертиза и проведение собственных исследований;
- Медицинская помощь.
В целом ситуацию с практиками взаимодействия НГО с другими участниками общественной жизни нельзя охарактеризовать как однозначно положительную или однозначно негативную. С одной стороны, у представителей общественных организаций инвалидов сформирована готовность к партнерским отношениям со всеми агентами гражданского общества: властью, бизнес-сектором, общественными организациями, а также с широкой общественностью. В то же время в своей реальной деятельности не все организации реализуют эту декларативную готовность, скорее ожидая помощи извне.
Безусловно, создание общего коммуникативного пространства для обсуждения общих проблем, включение в деятельность НГО широкой общественности, расширение целевых групп гражданских организаций за счет не только получателей помощи, но и волонтеров, заинтересованных лиц, тесное сотрудничество НГО с образовательными учреждениями может существенно повысить социальный статус НГО. Это, в свою очередь, обеспечит всем НГО (включая образованные партнерские союзы и ассоциации) возможность влияния на решения госструктур, а также достижения социально значимых задач.

Список использованной литературы

1. Резник Ю.М.Гражданское общество как идея. //Социальногуманитарные знания. 2002. №4.
2. Федоркин Н.С. Гражданское общество в России: проблемы и трудности формирования////Весник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2005. №4.
3. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Добросвет, 1998.
4. Ядов В.А. Социологическое исследования: методология, программа, методы. Самара: Самарский университет. 1995.
5. Федотова Л.Н. Анализ содержания - социологический метод изучения средств массовой информации. М.: Наука, 2001.
6. Готлиб А.С. Качественное социологическое исследование. Познавательные и экзистенциальные горизонты. Самара: Универс-групп. 2004.
7. Страусс А., Корбин Дж. Основы качественного исследования: обоснованная теория, процедуры и техники/ Пер. с англ. И послесловие Т.С.Васильевой. - М.: Эдиториал УРСС, 2001.
8. Развитие системы комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями в Самарской области// Сборник материалов Международной научо-практической конференции. Самара. 2005.
9. Эланский Ю.Г., Пешков С.П. Концепция социальной независимости инвалидов. - Социс, 1995. № 12.
10. Социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями здоровья. Международная и российская практика. Сборник материалов. Самара. 2004.

 

 

Популярные материалы Популярные материалы

 
 
Присоединиться
 
В Контакте Одноклассники Мой Мир Facebook Google+ YouTube
 
 
 
 
Создан: 28.02.2001.
Copyright © 2001- aupam. При использовании материалов сайта ссылка обязательна.